把握新階段 貫徹新理念 融入新格局

奮力譜寫新時代邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章

本報記者 杜爍

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“實現(xiàn)了脫貧攻堅、全面建成小康社會、‘十三五’規(guī)劃的圓滿收官，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。”8月23日，代市長宋華英在市十六屆人大一次會議上所作的政府工作報告（以下簡稱“報告”），客觀總結(jié)了近五年來的政府工作。報告同時指出，剛剛過去的近八個月，我市按照“一三五十”總體思路，全力打好高質(zhì)量趕超發(fā)展組合拳，在大戰(zhàn)大考中扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，奮力奪取了疫情防控、抗洪救災(zāi)、經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利。

站在新的起點上，報告提出了新一屆政府努力方向，明確了今年后幾個月工作重點，確保邢臺在“十四五”開局之年起好步、開好局，奮力譜寫新時代邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章。

過去五年回眸——為開啟新征程奠定堅實基礎(chǔ)

近五年，邢臺走過的路很不平凡。

總結(jié)近五年的經(jīng)濟社會發(fā)展，政府工作報告提出，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情影響，我市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，拼搏奮進、埋頭苦干，較好完成了市十五屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力邁上新的臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)大幅增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比不斷優(yōu)化。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，單位GDP能耗、水耗、用地大幅下降，特色產(chǎn)業(yè)集群取得較快發(fā)展。

——藍(lán)綠生態(tài)基底全面鋪就。2020年P(guān)M2.5平均濃度成功退出全國“倒十”，空氣質(zhì)量改善幅度位居“2+26”城市第一。全面推行“河長制”，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、全國首批水生態(tài)文明城市。

——城市面貌品質(zhì)顯著提升。行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，太行山高速、大外環(huán)建成通車，環(huán)城水系全線貫通，市博物院、規(guī)劃館等公共設(shè)施填補空白，十大標(biāo)配建設(shè)全面展開。成功承辦省第三屆園博會。

——發(fā)展動力活力加速釋放。“放管服”改革不斷深化，審批服務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”，在全省率先實現(xiàn)行政審批機構(gòu)市縣全覆蓋，“兩不見面”改革列入國務(wù)院大督查典型經(jīng)驗做法。“無證明城市”創(chuàng)建成果持續(xù)落地見效。

——社會事業(yè)取得全面進步。財政用于民生支出占比保持在80%以上。脫貧攻堅取得全面勝利，“兩不愁三保障”高質(zhì)量實現(xiàn)。在全國率先建立防貧防返貧監(jiān)測預(yù)警救助評估機制。

剛剛過去的近8個月，我市按照“一三五十”總體思路，全力打好高質(zhì)量趕超發(fā)展組合拳，在大戰(zhàn)大考中扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，奮力奪取了疫情防控、抗洪救災(zāi)、經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利。

面對新冠肺炎疫情的再次突襲，我市全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)了域內(nèi)無擴散、域外無輸出、沒有人員死亡的目標(biāo)。嚴(yán)格落實“四早”“四集中”要求，扎實推進“十個常態(tài)化”30項措施，積極推動全員疫苗接種，為盡快構(gòu)建免疫屏障奠定了扎實基礎(chǔ)。

以落實“六穩(wěn)”“六保”有力舉措對沖疫情影響，全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，經(jīng)濟增速穩(wěn)步回升。主要經(jīng)濟指標(biāo)保持向好態(tài)勢。夏糧再獲豐收，總產(chǎn)超過233萬噸。全市爭列省重點技改項目193個，新增國家“專精特新”小巨人企業(yè)12家。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)制定2035版國土空間總體規(guī)劃。以“三改一拆”推動城市更新，“城市大腦”建成投運，“城市體檢”省級試點工作扎實推進。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)力度，積極優(yōu)化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。實施270個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，數(shù)量位列全省第二，空置率30%-50%的“空心村”全部完成治理。

今年以來，我市深入推進大氣污染防治，突出重點企業(yè)管控，藍(lán)天白云成為生活常態(tài)。持續(xù)強化水污染防治，節(jié)水灌溉完成比例全省第一。黑臭水體治理全部完成，地表水環(huán)境質(zhì)量全國排名同比提升5個位次。危廢監(jiān)管和土壤污染防治扎實推進，超額完成春季造林任務(wù)。保持打擊私挖濫采的高壓態(tài)勢，用心用力守護好邢臺的綠水青山。

在全省率先全面推行企業(yè)投資項目承諾制改革，行政審批從政府“供給側(cè)”向企業(yè)“需求側(cè)”轉(zhuǎn)變。深入推進全鏈條工程建設(shè)項目審批制度改革，政府投資類、社會投資類工程項目從立項到施工許可證核發(fā)用時分別減少43%和49%。創(chuàng)新審批監(jiān)管溝通銜接機制，探索建立市審批機關(guān)與監(jiān)管單位“職責(zé)互補、政策互通、批管互動、業(yè)務(wù)互助”聯(lián)動機制，“放管服”鏈條更加通暢。

我市堅持把辦好民生實事作為頭等大事，截至7月底，20項省定民生工程可量化指標(biāo)進度排名均在全省前列。

未來五年展望——

譜寫高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章

當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展格局重塑加快，區(qū)域競爭日趨激烈。“正確把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。”展望未來五年，代市長宋華英在報告中指出，要以省委“三六八九”基本思路為遵循，以“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動為抓手，按照市委“一三五十”總體思路，立大格局、樹進取心、施非常策、興落實風(fēng)，奮力譜寫新時代邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章，努力創(chuàng)造不負(fù)時代、不負(fù)人民的新業(yè)績。

專家認(rèn)為，邢臺要做好未來五年的各項工作，必須牢牢把握機遇、堅定戰(zhàn)略自信，努力把發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。報告指出，要持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)、設(shè)計增值、綠色低碳、金融賦能”原則，加快構(gòu)建特色鮮明、鏈條完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“以重點產(chǎn)業(yè)鏈提升推動特色產(chǎn)業(yè)集群不斷實現(xiàn)質(zhì)變和裂變。”報告提出，要實施產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，支持具有引領(lǐng)作用的行業(yè)龍頭、單項冠軍、“專精特新”企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強信息共享、分工協(xié)作和內(nèi)部循環(huán)，通過定向招商、填空招商、點對點招商，推動建鏈延鏈補鏈強鏈。

近年來，我市錨定“建成京津冀東南門戶城市”的新方位，系統(tǒng)建設(shè)“中高端制造業(yè)集聚城市”，著力建設(shè)“三宜三清”智慧城市，連續(xù)實施中心城市成長、縣城建設(shè)擴容等攻堅行動，穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)環(huán)境變得更新更美更舒適。

報告提出，未來五年，要堅定不移推進協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“西美中強東興”的總體布局，打造西部“最美大花園”，推動西部資源型產(chǎn)業(yè)退出，向都市城郊型農(nóng)業(yè)、文化旅游、研發(fā)設(shè)計等綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。打造中部“發(fā)展領(lǐng)頭雁”，抓好中心城市“一城四組團”，增強城市首位度和輻射帶動力。打造東部“發(fā)展生力軍”，實施大東部戰(zhàn)略，推動縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、智能化、高端化，促進全市域優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成“一主兩副三帶多節(jié)點”的城鎮(zhèn)格局，形成“整潔有序、特色鮮明”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。報告提出，要持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加速推進能源結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，抓好產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進重點企業(yè)退城搬遷，加大工業(yè)壓煤和能源替代力度，建立農(nóng)村地區(qū)清潔取暖長效機制，污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名年年有進步。加強水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護，實施工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水治理和雨污分流，開展地下水超采綜合治理，逐步實現(xiàn)采補平衡，深淺層地下水位穩(wěn)定上升。扎實開展土壤污染防治，強化源頭防控、風(fēng)險管控、建設(shè)用地用途管控。嚴(yán)格危廢企業(yè)臺賬管理，完善生產(chǎn)、收集、儲藏、運輸和處置全鏈條管理體系。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。報告對這項工作作出了具體安排。報告提出，要堅持先立后破，不搞運動式“減碳”，積極推進能耗“雙控”和煤炭消費減量，推進工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快水泥、鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)綠色化改造，培育壯大綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展綠色建筑，開展綠色創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳生活，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

去年，威縣綜合改革試點最新探索的“馬上辦”“容缺辦”“定制辦”“村內(nèi)辦”大幅提升了行政審批效率，成為全國縣城改革的一面旗幟。今年，報告明確支持威縣實施新一輪全省綜合改革試點工作。

同時，報告指出，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大“放管服”改革力度，積極創(chuàng)建“無證明城市”，最大程度優(yōu)化審批流程，力爭一般企業(yè)投資項目審批時間全省最短。深化國企改革，加強國資監(jiān)管，大力支持國企上市，更好發(fā)揮國有平臺作用。認(rèn)真落實減稅降費政策，開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，加快“信用邢臺”建設(shè)。

高質(zhì)量做好今年工作狠抓“穩(wěn)”“進”“保”確保開好局

“在‘穩(wěn)’上持續(xù)用力，在‘進’上積極作為，在‘保’上全力以赴，著力推進經(jīng)濟內(nèi)涵式增長、發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型、社會高質(zhì)量進步。”報告對高質(zhì)量做好今年后幾個月工作作出了部署。

今年是“兩個一百年”的歷史交匯之年，是“十四五”開局之年。邢臺要實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，項目根基必須筑牢夯實。在推進經(jīng)濟提質(zhì)增效方面，報告作出了具體安排。

深化重點項目建設(shè)升級加力行動，嚴(yán)守“一高兩低”“234+1.5”門檻，確保省市重點項目完成既定投資目標(biāo)。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，進一步提高招商實效性。推進投資領(lǐng)域求真求實求準(zhǔn)，進一步提升經(jīng)濟數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。強化停減產(chǎn)企業(yè)包聯(lián)幫扶，加快推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)上市”。

引導(dǎo)企業(yè)加大技改投資力度，持續(xù)推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)“一主三覆”。研究制定推動重點產(chǎn)業(yè)鏈的專項政策，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計監(jiān)測評價指標(biāo)體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，全年新增技術(shù)合同交易總額達(dá)到13億元，全社會研發(fā)經(jīng)費完成目標(biāo)任務(wù)。

打造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是邢臺人民的共同心聲。報告指出，要持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)治理，突出壓煤、減排、控車、降塵，抓實大氣污染防治；突出治污、壓采、補水，抓實水污染防治和水生態(tài)治理；突出監(jiān)測、管理、修復(fù)，抓實土壤污染防治；突出治理、管控、保護，抓實自然資源管理；突出減碳、降耗、增綠，抓實綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。報告指出，要健全社會保障體系，堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，確保脫貧人口穩(wěn)定增收。全力保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，抓好縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)試點縣建設(shè)。提升醫(yī)教文旅水平，落實“三孩”生育政策，農(nóng)村學(xué)前教育實現(xiàn)全覆蓋，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，完成80所新改擴建學(xué)校建設(shè)。鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”成果，深化醫(yī)保按病種分值付費國家試點城市改革，完成30家國醫(yī)堂建設(shè)。抓好大運河文化保護傳承利用工作，積極推進300萬人“上冰雪”。

報告還明確，完善城鄉(xiāng)設(shè)施功能，加快市區(qū)8座公交場站建設(shè)，綜合客運樞紐年內(nèi)主體完工，邢臺機場建設(shè)全部完成。推進智慧城市建設(shè)，抓好智慧泊車、智慧醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和便民市民卡建設(shè)，有效解決城市內(nèi)澇、交通擁堵、安全隱患等突出問題。夯實平安邢臺支撐，持續(xù)推進化工、礦山、燃?xì)狻⒔煌ā⒔ㄖ阮I(lǐng)域排查整治。做好洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。防范化解金融等各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加快智慧平安社區(qū)建設(shè)，推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

新一屆政府努力方向

推進創(chuàng)新發(fā)展

持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建特色鮮明、鏈條完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

推進協(xié)調(diào)發(fā)展

加快形成“西美中強東興”的總體布局，打造西部“最美大花園”、中部“發(fā)展領(lǐng)頭雁”、東部“發(fā)展生力軍”。加快形成“一主兩副三帶多節(jié)點”的城鎮(zhèn)格局和“整潔有序、特色鮮明”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

推進綠色發(fā)展

持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好自然資源利用和保護，科學(xué)有序推進碳達(dá)峰、碳中和。

推進開放發(fā)展

構(gòu)建開放發(fā)展大格局，打造開放發(fā)展大平臺，優(yōu)化開放發(fā)展大環(huán)境。

推進共享發(fā)展

致力于幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

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