關于《中共邢臺市委關于制定邢臺市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明
（2025年12月10日）
楊 猛
同志們：
受市委常委會委托，我就《中共邢臺市委關于制定邢臺市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，習近平總書記在全會上發表重要講話，為我們做好工作指明了前進方向。省委十屆九次全會審議通過《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對今后五年全省經濟社會發展作出整體謀劃和系統安排，也為科學編制邢臺市“十五五”規劃提供了遵循、明確了路徑。
市委對制定“十五五”規劃建議高度重視，多次召開市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會等會議，及時傳達學習習近平總書記關于“十五五”規劃編制工作的重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和省委十屆九次全會精神，認真研究謀劃我市“十五五”時期經濟社會發展重點工作。今年10月，市委專門成立“十五五”規劃建議文件起草組，我任組長，劉文萍、陳沖、鄭傳記、馮祥利同志任副組長，抽調力量組建工作專班，在市委常委會領導下開展起草工作。
《建議》稿起草過程中，我們堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，把統籌設計和問計于民結合起來，把科學決策、民主決策、依法決策貫穿始終。市級領導同志深入一線開展專題調研，組織相關單位圍繞重點領域進行解剖麻雀式研究，為做好“十五五”規劃編制工作打下了良好基礎。通過網絡向社會公開征求意見，廣大群眾踴躍參與，有關方面從中整理出102條建議。11月21日，市政協組織召開助力“十五五”規劃編制工作協商座談會，請市政協委員建言獻策。12月7日，市委召開黨外人士座談會，專門聽取市各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議。12月初，將《建議》稿印發部分市級老同志和各縣（市、區）、市直部門、駐邢單位征求意見。在此期間，我于11月30日、12月5日，分別到信都區和襄都區調研并主持召開座談會，對市級和市轄區聯動編制“十五五”規劃進行了溝通交流。
從征求意見情況看，各方面對《建議》稿給予了充分肯定。大家一致認為，《建議》稿深入貫徹落實習近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神，全面對標河北省“十五五”時期總體布局與發展方向，準確把握我市所處歷史方位，對未來5年邢臺經濟社會發展作出整體謀劃，思路清晰、目標明確、舉措務實，對推動我市實現跨越提升，加快建設“太行泉城、美麗邢臺”，具有重要意義。同時，各方面提出了許多好的意見建議，共征求意見和建議632條，起草組逐條分析，認真研究吸納，對《建議》稿進行修改完善。
《建議》稿起草過程中，市委常委會、文件起草組多次召開會議進行研究修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容
《建議》稿起草的總體考慮是，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，立足實體經濟因地制宜發展新質生產力。深刻把握“十五五”時期我市經濟社會發展面臨的環境，堅持“工業立市、文化興市”戰略不動搖，將解放思想、奮發進取引向深入，乘勢而上、補齊短板、跨越提升，不斷開創邢臺各項事業發展新局面。
在《建議》稿起草過程中，我們注重把握以下幾點。一是堅決貫徹中央和省委決策部署。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，將中央和省委《建議》提出的指導思想、方針原則、重大舉措、制度機制全面貫徹體現到市委《建議》稿中，把國家戰略與邢臺實際深度融合，確保《建議》稿具有前瞻性、科學性、可操作性，實現戰略同向、政策同頻、路徑同軌。二是堅持鍛長板與補短板并重。認真總結和繼承“十四五”期間的好經驗好做法，結合新形勢新要求，堅持“發展是硬道理”，突出目標導向和問題導向，立足邢臺發展基礎，科學制定五年規劃，乘勢而上鍛長板、化解難題補短板，通過產業構建、城鄉發展、民生改善、社會管理的系統推進，進一步增強經濟社會發展的動力活力，用5年的時間實現新的跨越提升。三是突出宏觀性和方向性。在《建議》稿內容上，注重抓關鍵、管大局，重點明確發展的方向、思路、原則，確定重點任務和重大舉措，為編制規劃綱要和各專項規劃提供依據并留有空間，以更好發揮《建議》稿的宏觀指導作用。
《建議》稿由16個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期邢臺經濟社會發展取得的重大成就，“十五五”時期邢臺發展面臨的機遇和挑戰，“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十五13個部分，為分論，主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確工業立市、文化興市、對接區域重大戰略、創新驅動、加快融入數字中國、提振消費、深化改革、推進新型城鎮化、建設和美鄉村、加快綠色轉型發展、落實意識形態工作責任制、增進民生福祉、統籌發展與安全等領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十六部分和結束語，主要部署全面加強黨的領導、推進社會主義民主政治建設、健全規劃制定和落實機制、調動全社會積極性等任務。
三、需要說明的幾個重點問題
（一）關于“十五五”時期的重要地位和“十五五”時期經濟社會發展目標。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是邢臺乘勢而上、補齊短板、跨越提升的關鍵五年。《建議》稿牢牢把握邢臺所處的發展階段，綜合考慮發展面臨的機遇挑戰，立足我市實際，深入研究論證，與十屆市委歷次全會謀劃部署相銜接，科學設定發展目標，提出經濟總量邁上新的臺階、主要經濟指標年均增速高于全省平均水平、全社會研發投入持續超越全省平均水平、居民收入增長與經濟增長保持同步等目標，引領邢臺加快跨越提升發展步伐。
（二）關于培育新質生產力，加快構建現代化產業體系。邢臺曾作為邯邢基地重要組成部分，改革開放又催生了一批縣域特色產業集群，這是我們的立業之本。近年來，我們堅持“工業立市”戰略不動搖，把注意力進一步聚焦到工業和開發區上，發展的支撐和后勁得以進一步增強。《建議》稿系統總結我市產業特點和功能布局，以深入推進“工業立市”戰略為抓手，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系，在狠抓主導產業提質增效、培育壯大新興產業和未來產業等方面作出部署。《建議》稿在總結實踐經驗基礎上，著眼大力發展縣域經濟，對實施“共享智造”賦能縣域特色產業集群提檔升級作出部署。《建議》稿對全面深化重點領域改革、充分激發各類經營主體活力、加快打造一流營商環境、提升對外開放水平等方面作出部署。《建議》稿突出科技創新引領作用，提出著力打造高能級創新平臺、優化科技創新體制機制，著力構建全鏈條創新體系。
（三）關于全面建成泉城特色旅游休閑城市。我市擁有獨特的歷史文化資源稟賦，這是老祖宗留給我們的寶貴財富。近年來，我們深入推進“文化興市”戰略，扭轉“深藏閨中無人知”的困境，通過系統挖掘與活化利用，以“一街一河五湖十六泉”為核心的泉城特色旅游休閑城市整體框架已基本形成，逐漸讓千年文脈和水脈煥發時代光彩。《建議》稿立足新的歷史機遇和我市豐富的文旅資源，在構建全域旅游發展格局、擴大“太行泉城、美麗邢臺”城市品牌知名度和影響力、提升文旅產業基礎支撐能力等方面作出部署。《建議》稿突出對文化資源的挖掘、保護和傳承，提出保護傳承弘揚邢襄文化、共建共享可感可及的溫暖之城、繁榮發展文化事業和文化產業，加快推進“文商旅體健”深度融合，并成功實現“一創一申”目標。
（四）關于借力重大戰略和重大政策。京津冀協同發展向縱深推進，石家莊都市圈加快建設，以及被確定為河北省唯一的全國市級水網先導區，這是我們實現跨越提升的重要政策機遇。《建議》稿圍繞主動融入京津冀協同發展戰略、全面對接石家莊都市圈建設、積極聯動周邊區域發展等方面作出部署。我們要服務國家和省發展大局，積極借力國家特殊政策機遇，以更大手筆爭取和抓好政策性項目。
（五）關于堅持民生為大。增進民生福祉，是發展的根本目的。《建議》稿堅持以人民為中心的發展思想，以打造“溫暖之城”為切入點，在就業、教育、醫療、社保、養老等方面作出部署，著力解決好群眾急難愁盼問題，使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。《建議》稿順應人民群眾對良好生態環境的期待，統籌部署泉域保護、污染防治、生態修復等工作，在大氣治理上徹底擺脫被動局面，著力建設綠色低碳的美麗城市。
（六）關于統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。《建議》稿堅持系統觀念，樹立底線思維，在推進國家安全體系和能力現代化、維護社會安全穩定、有效防范化解重點領域風險、全面提升社會治理效能等方面作出部署。我們要全面貫徹總體國家安全觀，以市域社會治理現代化為切入點，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，建設更高水平的平安邢臺。
（七）關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導，是實現高質量發展的根本保證。《建議》稿著眼堅定不移推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的良好政治生態，在完善黨中央重大決策部署落實機制、落實新時代黨的組織路線、持續深入開展“四型市直機關建設”、推進作風建設常態化長效化、一體推進不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我們要充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，為實現“十五五”時期邢臺經濟社會發展目標提供根本保證。
同志們，審議通過市委“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把《建議》稿修改完善好。
